怀念钦寸水库建设的火热生活

发布日期:2020-09-14 10:48:16 阅读数:-

【文字 关闭窗口
                                                     张松达(口述)邬思嘉(整理)
 
            2009年5月,受宁波市水利局委派,我以宁波原水集团有限公司总经理身份兼任浙江钦寸水库有限公司总经理。新昌县钦寸水库指挥部副总指挥。
          在欣然接受任命之际,我深感责任重大、任务艰巨。一方面兴建钦寸水库是浙江省委、省政府、宁波市委、市政府作出的重大战略决策,事关宁波经济社会发展大局。此外,这是一项境外引水工程,需要宁波市、新昌县双方开展紧密合作。另一方面,钦寸水库建设难度很大,可以说是宁波水利建设史上规模最大、难度最大的一项水利工程,是浙江省在建水利工程中移民人数最多、情况最复杂的一项重点工作。
建立机制   形成合力
浙江钦寸水库有限公司是由宁波原水集团有限公司和新昌县钦寸水库有限公司分别作为各自政府出资人合作组建的。其中,宁波原水集团有限公司投资比例为49%,新昌钦寸水库有限公司投资比例为51%。作为引水工程项目法人的浙江钦寸水库有限公司和负责具体建设的钦寸水库建设指挥部在钦寸水库工程建设协调小组领导下开展工作,实行“一套班子,两块牌子”的运作机制。宁波市政府派员担任总经理,新昌县派员担任董事长。下面各处室均由双方人员交叉任职,相互督促。钦寸水库位于新昌县境内,坝址在钦寸村,建成后主要向宁波市供水。水库为宁波市、新昌县共同所有,共同管理,共同受益。
如今,回首看整个项目得以顺利推进落实,如期完成,我认为很大程度得益于有一个运作顺畅的工作机制。在钦寸水库指挥部内,不分宁波方、新昌方,都融入到整个指挥部中,统一按照指挥部的制度、决定、原则办事,各个职能部门各司其职。这样不仅使各方工作具有较高的效率,而且一下子拉近双方的距离,合作十分默契。
作为宁波方和出资方的代表,同时又是项目公司的总经理以及指挥部的副总指挥,在把握多重角色,协调各方利益中,我坚持原则,实事求是、把握大局、合理规范,推动双方全方位合作交流。不讲有损于双方合作的话,不做有损于双方合作的事。  
         打破常规   加快进程
钦寸水库项目前期研究启动于2003年。2008年进行工程立项。2009年开始可行性研究和移民大纲的编制。如果按照常规程序办,可行性研究、移民大纲、移民安置规划大约需要一年半时间。再加上初步设计半年,施工图设计半年。等到正式开工建设,起码还需要两年多的时间。
凭借多年的基层工程运作经验,我觉得可以尝试打破常规,于是向省厅汇报想法。考虑到钦寸水库建设时间紧,而且宁波、新昌双方在比较重大方面都比较一致,省厅为此成立一个专家团队进行论证,最终同意可行性研究。同时,移民大纲、移民安置规划和初步设计同步进行。于是,在加速做可行性研究同时,移民大纲、移民安置规划编制等原本有先后程序的各项工作同步展开,并计划争取在六个月时间完成并通过审批。期间指挥部还向省厅申请批准提前招标,同步开展初步设计。由此,钦寸水库前期工作大大加速。2009年底之前完成了水土保持、环评专题、移民大纲、移民安置规划、可行性研究报告等多项审批。2010年1月初步设计审查,2月底完成初步设计审批。随后三个月完成设计图的设计和审查。前后10个月左右,各项基本工作差不多都完成了。
这种情况在这么一个复杂的系统工程中是非常少见的。因为中间涉及重大决策、双方利益、关键问题等许多事项。正是因为有了精诚合作的良好基础,宁波市、新昌县双方才敢于打破常规建设程序,提前完成一些工作。这里可以用两个例子来说明。原来设计钦寸水库至亭下的输水隧洞直接进入亭下水库。考虑到水质安全、水土利用和宁波引水的方便,宁波方面提出钦寸水库从亭下水库边上走,再打一个支洞到亭下水库,但是要比原先方案延长隧洞3公里多,增加投资2000多万元。经过双方沟通后认为,这一方案比原方案更加合理,同意变更设计,并将投资列入钦寸水库项目中。另外一个例子是在编制可行性研究报告投资时,政策处理方面投资较大,新昌方面主动将专业项目政策补偿投资压缩,使总投资框算在双方认可的范围之内。
           实行包干   和谐移民
钦寸水库建设有14000多个移民。人数多、类型杂。其中有5080名移民需要落户到宁波的八个县市区。有些人不愿背井离乡到宁波。同时,移民工程又涉及到很多方面事情。包括移民安置、土地赔偿等。因此,实际操作起来非常困难。为此,我们去别的水库学习调研,看看别人怎么做,有没有好的经验可以借鉴。
后来,宁波市、新昌县双方明确思想:移民动迁由新昌县人民政府负主要责任,宁波方配合。移民安置实行任务和资金“双包干”政策。即移民安置由双方政府包干落实,移民安置资金实行一次性测算。总额包干。专项设施也实行“双包干”政策,由新昌县负责。淹没土地指标及耕地占补平衡指标由双方政府按照出资比例共同分摊落实。在国家政策许可的范围之内,尽全力为移民着想。2010年8月,新昌县移民安置办法和宁波市钦寸水库移民安置实施意见出台,实行补偿政策到位、安置地明确、移民自愿选择安置地的和谐移民政策。宁波市委、市政府,新昌县委、县政府高度重视移民工作,多次组织召开钦寸水库移民安置动员大会。新昌县从全县抽调500多名移民干部开展水库移民安置工作。宁波市发动各县市的水利、民政安置地镇村等各级部门,建立相关协调小组,全面做好安置工作。在移民过程中,还有电力、通讯、自来水等各种管道以及1000多户的工商企业也是采取“双包干”政策完成的。关于土地指标,最终在上级领导的协调下,在浙江丽水通过购买耕地指标最终得以完成。那段时间,宁波、新昌两头跑对我来说是家常便饭,有时,一天甚至要跑两三个来回,以致于汽车一年跑了6万多公里。
记得当初安置到宁波的移民,单单抽签就花了整整8天。每天早上,工作人员3点起床,赶往场地,做好各项准备工作,7点左右开始工作,一直要到晚上7点才结束。
在各方的共同努力下,移民工作平稳开展,顺利进行。于此同时,向宁波引水的隧洞工程建设开始启动。按照工程设计,需要建造钦寸水库至亭下水库30公里长一洞到底的输水隧洞。因为是在山里进行施工,难度非常大。工程建设者们不断克服各种困难,直到围堰截流。2014年10月,大坝主体工程开始建设。我也回到了宁波,担任三江河道管理局局长。
在新昌工作的这些年里,我充分感到受了新昌人民的纯朴善良,舍小家为大家的美好情怀,在当地交了不少朋友。我想,在这么短的时间内,能如此顺利完成一个大型水库工程在国内是不多见的。由于感觉该项目有颇多创新,为此,由我主笔,在有关同志配合下撰写了《跨流域合作“钦寸模式”》等工作研究文章,“钦寸模式”还因此被水利部编入改革开放以来的优秀案例。
如今,钦寸水库早已建成并发挥效益!然对我来说,仍难忘当年那段火热的生活。