余姚市地处美丽富庶的长江三角洲南翼 ,历有“江南水乡、文献之邦” 之称。全市共有河道1579条，全长2332km。历届党委政府高度重视水利建设，建成了防汛防旱决策指挥系统，水资源得到有效开发和利用，全市建成水库、山塘851座（1000方以上），先后获得国务院命名的全国节水增产重点县（市），与国家财政部、水利部联合命名的全国水土保持生态环境建设示范县（市），2012年被水利部授予“全国农田水利基本建设先进单位”荣誉称号，2013年被授予全国节水型社会建设示范区称号。
2013年10月，“菲特”台风带来的特大洪灾，使余姚水利工程设施经受了考验，面对超标洪水，余姚的水利工程设施遭受严重的损毁，人民的生命财产受到威胁……
2013年11月28日至29日，浙江省委作出“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的重大战略决策，宁波市委、市政府出台治水强基重大项目三年行动计划，要求以砸锅卖铁的决心，从根本上扭转防洪减灾基础设施滞后的局面。余姚市委、市政府召开常委（扩大）会，专题研究深入推进“五水共治”，加快建设“美丽余姚”，拉开全市打响治水攻坚战、掀起治水新高潮的序幕。
（一）加强领导，健全工作机制
余姚市高度重视“五水共治“工作，年初以“一号”文件形式下发了《余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》。并成立由市政府主要领导任组长的“五水共治”工作领导小组，领导小组下设办公室、流域防洪工程建设指挥部和城市防洪排涝工程建设指挥部。各相关部门、各乡镇街道和村（社区）也成立了由“一把手”负总责的相应机构，形成了纵向到底、横向到边、网格管理的治水机制。机构的健全，实现了“五水共治”工作全市一盘棋，统一部署、统一步调、统一推进、统一考核，为“五水共治”工作的着力推进提供强有力的组织保障。
（二）明确目标，落实工作任务
目标的明确，任务的落实，是做好“五水共治”工作的关键。《余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》提出了“五水共治”的总体目标：通过三年努力，以“构筑最牢固的堤坝、消除最易淹的区域、打造最清澈的河流、输送最放心的饮水、创建最节水的城市”为目标，力争“五水共治”工作取得明显成效。防洪排涝方面：农村和集镇防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到20年一遇三天暴雨三天排出；城区和卫星镇防洪标准基本达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇24小时暴雨24小时排出。污水治理方面：城区污水处理率达到90% ，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上，农村农户受益率达到70%以上，全市重要水功能区水质达标率达到71%，全市河道基本消除劣Ⅴ类水质，全市水环境质量得到明显好转。供水保障方面：饮用水源水质达标率达到100%，平原地区供水普及率达到100%，山区及半山区农民饮用水安全覆盖率达到95%，基本实现城乡供水一体化。高效节水方面：节水管理长效机制得到建立健全，水资源利用效率进一步提高，全市节水型社会建设向纵深推进。同时，还落实责职任务、明确分工，使每项工作，每个项目，都有对应的部门单位，都有对应的实施主体。
（三）聚力攻坚，软硬同步推进
余姚从实际出发，坚持非工程措施和工程措施两手抓。从非工程措施来看，去年“菲特”台风灾害后，水利部门就及时组织对洪涝灾害成因的研究，在此基础上，积极修编完善《余姚市防洪排涝规划》，为“五水共治”的有力、有序、有效开展提供指导和依据。同时，还针对“菲特”台风抗洪救灾中暴露出来的问题，修编了《余姚市防汛防台应急预案》，明确了在各个不同防汛或防台应急响应下的具体应对责任和措施以及公众指引等，全市21个乡镇，街道和有关市直部门也均根据各自工作特点因地制宜地编制了应急预案。从工程措施来看，三年时间斥资149.2亿元，安排68个大项目，统筹推进防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水五项行动，全面打好治水硬仗。其中，防洪水、排涝水行动，计划投资112亿元，按照“东泄、南蓄、西分、北排、中疏、低围”的格局，实施姚江干流、陶家路江、食禄桥江等一大批工程建设；治污水行动，计划投资28.4亿元，切实推进源头治理和重点污染行业治理“两治理”，污水集中处理和垃圾集中处理“两处理”，黑河、臭河、垃圾河、断头河清理“四清理”等；保供水行动，计划投资7亿元，深入推进水源地保护工程、五大水厂建设工程、输水管网联通工程和水质安全工程；抓节水行动，计划投资1.6亿元，坚持“工程性节水、技术性节水、政策性节水、全民化节水”四措并举，进一步健全节水管理长效机制，提高水资源利用效率，引导全市节水型社会建设向纵深发展。投入这么多资金，实施这么多项目，在余姚历史上属首次。
（四）注重成效，严格督查考核
“五水共治”工作要取得实效，建立严格的督查考核机制是关键。余姚建立了以市人大、市政协主要领导为组长的巡视督查组，通过明察暗访、定期检查、随机抽查等方式，对全市21个乡镇（街道）、经济开发区和市直有关部门就“五水共治”工作的完成情况进行监督检查，并将督查结果适时在全市进行通报。同时还加强了对“五水共治”工作的考核，将“五水共治”工作纳入年度目标考核，未能按要求完成“五水共治”工作的责任单位，取消当年度评先评优资格。严格的督促考核机制，为“五水共治”工作的加快推进起到了强有力的助推剂。
（五）营造氛围，实现全民治水
为了营造全民积极支持、理解和参与治水，余姚市加大宣传力度，除了在宣传标语、横幅、广告牌设立等静态宣传上加力外，充分利用和发挥好“一报二台一网”等媒体作用，设立光荣台和曝光台，抓典型，形成正反两面的宣传攻势。引入媒体曝光、群众举报机制，接受社会广泛监督，发动全社会各界共同参与“治水”，有关部门、乡镇、街道积极开展宣传活动。市水利局及时制订印发《加强水利信息宣传和新闻报道工作方案》，组建信息宣传和新闻报道工作领导小组和水利宣讲团等，在《余姚日报》开设专版，强有力地推进“五水共治”宣传工作，广泛发动和引导广大群众参与治水，在全社会形成“知水、敬水、护水、爱水”的热潮。